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    政府資訊

     

    國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn) 國發(fā)[2015]72號

     

    各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

     
      重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區和跨境經(jīng)濟合作區等沿邊重點(diǎn)地區是我國深化與周邊國家和地區合作的重要平臺,是沿邊地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐,是確保邊境和國土安全的重要屏障,正在成為實(shí)施“一帶一路”戰略的先手棋和排頭兵,在全國改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放,構筑經(jīng)濟繁榮、社會(huì )穩定的祖國邊疆,現提出以下意見(jiàn)。
     
      一、深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng),實(shí)現穩邊安邊興邊
     
     ?。ㄒ唬┲С诌吤穹€邊安邊興邊。加大對邊境地區民生改善的支持力度,通過(guò)擴大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新科技、對口支援穩邊安邊興邊。積極推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻,對于邊民自主創(chuàng )業(yè)實(shí)行“零成本”注冊,符合條件的邊民可按規定申請10萬(wàn)元以下的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。鼓勵邊境地區群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍,省級人民政府可根據實(shí)際情況建立動(dòng)態(tài)的邊民補助機制,中央財政通過(guò)一般性轉移支付給予支持。加大對邊境回遷村(屯)的扶持力度,提高補助標準,鼓勵邊民自力更生發(fā)展生產(chǎn)。以整村推進(jìn)為平臺,加快改善邊境地區貧困村生產(chǎn)生活條件,因人因地施策,對建檔立卡貧困人口實(shí)施精準扶貧、精準脫貧,對“一方水土養不起一方人”的實(shí)施易地扶貧搬遷,對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護扶貧,使邊境地區各族群眾與全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì )。對于在沿邊重點(diǎn)地區政府部門(mén)、國有企事業(yè)單位工作滿(mǎn)20年以上且無(wú)不良記錄的工作人員,所在地省級人民政府可探索在其退休時(shí)按照國家規定給予表彰。大力引進(jìn)高層次人才,為流動(dòng)人才提供短期住房、教育培訓、政策咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)和法律援助等工作生活保障。加強沿邊重點(diǎn)地區基層組織建設,抓好以村級黨組織為核心的村級組織建設,充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰斗堡壘作用,帶領(lǐng)沿邊各族人民群眾緊密團結在黨的周?chē)?。(人力資源社會(huì )保障部、財政部、教育部、國家民委、中央組織部、民政部、扶貧辦負責)
     
     ?。ǘ┨嵘竟卜?wù)水平。加大對邊境地區居民基本社保體系的支持力度,對于符合條件的邊民參加新型農村合作醫療的,由政府代繳參保費用。提高新型農村合作醫療報銷(xiāo)比例,按規定將邊境地區城鎮貧困人口納入城鎮基本醫療保險。以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線(xiàn)城鎮為重點(diǎn),加大對邊境基層醫療衛生服務(wù)機構對口支援力度。在具備條件的地方實(shí)施12年免費教育政策。實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費制度。選派教師駐邊支教,支持當地教師隊伍建設。加大教育對外開(kāi)放力度,支持邊境城市與國際知名院校開(kāi)展合作辦學(xué)。加快完善電信普遍服務(wù),加強通信基礎設施建設,提高信息網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平,積極培育適合沿邊重點(diǎn)地區的信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。提升政府公共信息服務(wù)水平,加快推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫療等信息化建設,為當地居民提供醫療、交通、治安、就業(yè)、維權、法律咨詢(xún)等方面的公共服務(wù)信息。深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作,提高農村公共服務(wù)能力。加強沿邊重點(diǎn)地區基層公共文化設施建設,著(zhù)力增加弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。(衛生計生委、人力資源社會(huì )保障部、民政部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、文化部、新聞出版廣電總局負責)
     
     ?。ㄈ┨嵘吘车貐^國際執法合作水平。推動(dòng)邊境地區公安機關(guān)在?。▍^)、市(州、盟)、縣(旗)三級設立國際執法安全合作部門(mén),選強配齊專(zhuān)職人員。建立邊境地區國際執法合作聯(lián)席會(huì )議機制,定期研判周邊國家和地區安全形勢,及時(shí)警示和應對邊境地區安全風(fēng)險。加大對邊境地區開(kāi)展執法合作的授權,支持邊境地區公安機關(guān)與周邊國家地方警務(wù)、邊檢(移民)、禁毒、邊防等執法部門(mén)建立對口合作機制,進(jìn)一步加強在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣(mài)人口、走私等方面的邊境執法合作,共同維護邊境地區安全穩定。加大邊境地區國際執法合作投入。加強文化執法合作,強化文化市場(chǎng)監管,打擊非法文化產(chǎn)品流入和非法傳教,構筑邊疆地區文化安全屏障。(公安部、外交部、文化部、宗教局負責)
     
      二、改革體制機制,促進(jìn)要素流動(dòng)便利化
     
     ?。ㄋ模┘哟蠛?jiǎn)政放權力度。進(jìn)一步取消和下放涉及沿邊國家級口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節的行政審批事項,明確審查標準,承諾辦理時(shí)限,優(yōu)化內部核批程序,減少審核環(huán)節。加快推進(jìn)聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。加大沿邊口岸開(kāi)放力度,簡(jiǎn)化口岸開(kāi)放和升格的申報、審批、驗收程序以及口岸臨時(shí)開(kāi)放的審批手續,簡(jiǎn)化沿邊道路、橋梁建設等審批程序,推進(jìn)邊境口岸的對等設立和擴大開(kāi)放。創(chuàng )新事中事后監管,做到放管結合、優(yōu)化服務(wù)、高效便民。(海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、公安部、交通運輸部、外交部、發(fā)展改革委負責)
     
     ?。ㄎ澹┨岣哔Q易便利化水平。創(chuàng )新口岸監管模式,通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續核查等方式將口岸通關(guān)現場(chǎng)非必要的執法作業(yè)前推后移。優(yōu)化查驗機制,進(jìn)一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗的比例,提高查驗效率。實(shí)施分類(lèi)管理,拓寬企業(yè)集中申報、提前申報的范圍。按照既有利于人員、貨物、交通運輸工具進(jìn)出方便,又有利于加強查驗監管的原則,在沿邊重點(diǎn)地區有條件的海關(guān)特殊監管區域深化“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的監管服務(wù)改革,推動(dòng)貨物在各海關(guān)特殊監管區域之間自由便捷流轉。推動(dòng)二線(xiàn)監管模式與一線(xiàn)監管模式相銜接。加強沿邊、內陸、沿海通關(guān)協(xié)作,依托電子口岸平臺,推進(jìn)沿邊口岸國際貿易“單一窗口”建設,實(shí)現監管信息同步傳輸,推進(jìn)企業(yè)運營(yíng)信息與監管系統對接。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家口岸執法機構的機制化合作,推進(jìn)跨境共同監管設施的建設與共享,加強跨境監管合作和協(xié)調。(海關(guān)總署、商務(wù)部、公安部、交通運輸部、財政部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局、工業(yè)和信息化部負責)
     
     ?。┨岣咄顿Y便利化水平。擴大投資領(lǐng)域開(kāi)放,借鑒國際通行規則,支持具備條件的沿邊重點(diǎn)地區借鑒上海等自由貿易試驗區可復制可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗,試行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。落實(shí)商事制度改革,推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區工商注冊制度便利化。鼓勵沿邊重點(diǎn)地區與東部沿海城市建立對口聯(lián)系機制,交流借鑒開(kāi)放經(jīng)驗,探索符合沿邊實(shí)際的開(kāi)發(fā)開(kāi)放模式。加強與毗鄰國家磋商,建立健全投資合作機制。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、工商總局負責)
     
     ?。ㄆ撸┩七M(jìn)人員往來(lái)便利化。加強與周邊國家出入境管理和邊防檢查領(lǐng)域合作,積極推動(dòng)與周邊國家就便利人員往來(lái)等事宜進(jìn)行磋商。下放赴周邊國家因公出國(境)審批權限,允許重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家(地區)執行任務(wù)。在符合條件的沿邊國家級口岸實(shí)施外國人口岸簽證政策,委托符合條件的?。▍^)、市(州、盟)外事辦公室開(kāi)展領(lǐng)事認證代辦業(yè)務(wù)。加強與毗鄰國家協(xié)商合作,推動(dòng)允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內自由通行,對常駐沿邊市(州、盟)從事商貿活動(dòng)的非邊境地區居民實(shí)行與邊境居民相同的出入境政策。為涉外重大項目投資合作提供出入境便利,建立周邊國家合作項目項下人員出入境綠色通道。結合外方意愿,綜合研究推進(jìn)周邊國家在沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)放設領(lǐng)城市設立領(lǐng)事機構。探索聯(lián)合監管,推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續的“一地兩檢”查驗模式,推進(jìn)旅客自助通關(guān)。提高對外宣介相關(guān)政策的能力和水平。(外交部、公安部、旅游局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、總參作戰部、中央宣傳部負責)
     
     ?。ò耍┐龠M(jìn)運輸便利化。加強與周邊國家協(xié)商合作,加快簽署中緬雙邊汽車(chē)運輸協(xié)定以及中朝雙邊汽車(chē)運輸協(xié)定議定書(shū),修訂已有雙邊汽車(chē)運輸協(xié)定。推進(jìn)跨境運輸車(chē)輛牌證互認,為從事跨境運輸的車(chē)輛辦理出入境手續和通行提供便利和保障。授予沿邊?。▍^)及邊境城市自駕車(chē)出入境旅游審批權限,積極推動(dòng)簽署雙邊出入境自駕車(chē)(八座以下)管理的有關(guān)協(xié)定,方便自駕車(chē)出入境。(交通運輸部、旅游局、外交部、商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責)
     
      三、調整貿易結構,大力推進(jìn)貿易方式轉變
     
     ?。ň牛┲С謱ν赓Q易轉型升級。優(yōu)化邊境地區轉移支付資金安排的內部結構。有序發(fā)展邊境貿易,完善邊貿政策,支持邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變,探索發(fā)展離岸貿易。支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)展加工貿易,擴大具有較高技術(shù)含量和較強市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品出口,創(chuàng )建出口商品質(zhì)量安全示范區。對開(kāi)展加工貿易涉及配額及進(jìn)口許可證管理的資源類(lèi)商品,在配額分配和有關(guān)許可證辦理方面給予適當傾斜。支持具有比較優(yōu)勢的糧食、棉花、果蔬、橡膠等加工貿易發(fā)展,對以邊貿方式進(jìn)口、符合國家《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的資源類(lèi)商品給予進(jìn)口貼息支持。支持沿邊重點(diǎn)地區發(fā)揮地緣優(yōu)勢,推廣電子商務(wù)應用,發(fā)展跨境電子商務(wù)。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責)
     
     ?。ㄊ┮龑Х?wù)貿易加快發(fā)展。發(fā)揮財政資金的杠桿作用,引導社會(huì )資金加大投入,支持沿邊重點(diǎn)地區結合區位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè),做大做強旅游、運輸、建筑等傳統服務(wù)貿易。逐步擴大中醫藥、服務(wù)外包、文化創(chuàng )意、電子商務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域出口,培育特色服務(wù)貿易企業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放,逐步實(shí)現高水平對內對外開(kāi)放;有序放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金安排向沿邊重點(diǎn)地區服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜,支持各類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)新設、并購、合作等方式,在境外開(kāi)展投資合作,加快建設境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò ),增加在境外的商業(yè)存在。支持沿邊重點(diǎn)地區服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設和管理境外經(jīng)貿合作區。(商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛生計生委、人民銀行、銀監會(huì )、質(zhì)檢總局負責)
     
     ?。ㄊ唬┩晟七吤窕ナ匈Q易。加強邊民互市點(diǎn)建設,修訂完善《邊民互市貿易管理辦法》和《邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單》,嚴格落實(shí)國家規定范圍內的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅政策。清理地方各級政府自行頒布或實(shí)施的與中央政策相沖突的有關(guān)邊民互市貿易的政策和行政規章。(商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局負責)
     
      四、實(shí)施差異化扶持政策,促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
     
     ?。ㄊ?shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。支持沿邊重點(diǎn)地區大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),對符合產(chǎn)業(yè)政策、對當地經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)作用強的項目,在項目審批、核準、備案等方面加大支持力度。支持在沿邊重點(diǎn)地區優(yōu)先布局進(jìn)口能源資源加工轉化利用項目和進(jìn)口資源落地加工項目,發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群,形成各有側重的對外開(kāi)放基地,鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能、裝備、技術(shù)走出去。支持沿邊重點(diǎn)地區發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè),在風(fēng)光電建設規模指標分配上給予傾斜。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)緊密結合。適時(shí)修訂《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》,對沿邊重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)予以充分考慮。(發(fā)展改革委、財政部、能源局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、稅務(wù)總局負責)
     
     ?。ㄊ┭芯吭O立沿邊重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展(創(chuàng )業(yè)投資)基金。研究整合現有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金,設立沿邊重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展(創(chuàng )業(yè)投資)基金,吸引投資機構和民間資本參與基金設立,專(zhuān)門(mén)投資于沿邊重點(diǎn)地區具備資源和市場(chǎng)優(yōu)勢的特色農業(yè)、加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè),支持沿邊重點(diǎn)地區承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移。(發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、證監會(huì )負責)
     
     ?。ㄊ模┘訌姰a(chǎn)業(yè)項目用地和勞動(dòng)力保障。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目,在建設用地計劃指標安排上予以?xún)A斜。對入駐沿邊重點(diǎn)地區的加工物流、文化旅游等項目的建設用地加快審批。允許按規定招用外籍人員。(國土資源部、財政部、人力資源社會(huì )保障部負責)
     
      五、提升旅游開(kāi)放水平,促進(jìn)邊境旅游繁榮發(fā)展
     
     ?。ㄊ澹└母镞吘陈糜喂芾碇贫?。修訂《邊境旅游暫行管理辦法》,放寬邊境旅游管制。將邊境旅游管理權限下放到?。▍^),放寬非邊境地區居民參加邊境旅游的條件,允許邊境旅游團隊靈活選擇出入境口岸。鼓勵沿邊重點(diǎn)地區積極創(chuàng )新管理方式,在游客出入境比較集中的口岸實(shí)施“一站式”通關(guān)模式,設置團隊游客綠色通道。(旅游局、公安部、外交部、交通運輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責)
     
     ?。ㄊ┭芯堪l(fā)展跨境旅游合作區。按照提高層級、打造平臺、完善機制的原則,深化與周邊國家的旅游合作,支持滿(mǎn)洲里、綏芬河、二連浩特、黑河、延邊、丹東、西雙版納、瑞麗、東興、崇左、阿勒泰等有條件的地區研究設立跨境旅游合作區。通過(guò)與對方國家簽訂合作協(xié)議的形式,允許游客或車(chē)輛憑雙方認可的證件靈活進(jìn)入合作區游覽。支持跨境旅游合作區利用國家旅游宣傳推廣平臺開(kāi)展旅游宣傳工作,支持?。▍^)人民政府與對方國家聯(lián)合舉辦旅游推廣和節慶活動(dòng)。鼓勵?。▍^)人民政府采取更加靈活的管理方式和施行更加特殊的政策,與對方國家就跨境旅游合作區內旅游資源整體開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品建設、旅游服務(wù)標準推廣、旅游市場(chǎng)監管、旅游安全保障等方面深化合作,共同打造游客往來(lái)便利、服務(wù)優(yōu)良、管理協(xié)調、吸引力強的重要國際旅游目的地。(旅游局、交通運輸部、公安部、外交部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責)
     
     ?。ㄊ撸┨剿鹘ㄔO邊境旅游試驗區。依托邊境城市,強化政策集成和制度創(chuàng )新,研究設立邊境旅游試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗區)。鼓勵試驗區積極探索“全域旅游”發(fā)展模式。允許符合條件的試驗區實(shí)施口岸簽證政策,為到試驗區的境外游客簽發(fā)一年多次往返出入境證件。推行在有條件的邊境口岸設立交通管理服務(wù)站點(diǎn),便捷辦理臨時(shí)入境機動(dòng)車(chē)牌證。鼓勵發(fā)展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲,打造一批民族風(fēng)情濃郁的少數民族特色村鎮。新增建設用地指標適當向旅游項目?jì)A斜,對重大旅游項目可向國家主管部門(mén)申請辦理先行用地手續。積極發(fā)展體育旅游、旅游演藝,允許外資參股由中方控股的演出經(jīng)紀機構。(旅游局、財政部、公安部、外交部、國家民委、交通運輸部、國土資源部、體育總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責)
     
     ?。ㄊ耍┘訌娐糜沃文芰ㄔO。加強沿邊重點(diǎn)地區旅游景區道路、標識標牌、應急救援等旅游基礎設施和服務(wù)設施建設。支持旅游職業(yè)教育發(fā)展,支持內地相關(guān)院校在沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)設分?;蚺c當地院校合作開(kāi)設旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè),培養旅游人才。(旅游局、交通運輸部、教育部負責)
     
      六、加強基礎設施建設,提高支撐保障水平
     
     ?。ㄊ牛┘涌焱苿?dòng)互聯(lián)互通境外段項目建設。加強政府間磋商,充分利用國際國內援助資金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款、區域性投資基金和國內企業(yè)力量,加快推進(jìn)我國與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通建設。積極發(fā)揮絲路基金在投融資方面的支持作用,推動(dòng)亞洲基礎設施投資銀行為互聯(lián)互通建設提供支持。重點(diǎn)推動(dòng)中南半島通道、中緬陸水聯(lián)運通道、孟中印緬國際大通道、東北亞多式聯(lián)運通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運輸通道、中巴國際運輸通道建設。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財政部、人民銀行、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、公安部、中國鐵路總公司、鐵路局、總后軍交運輸部負責)
     
     ?。ǘ┘涌焱七M(jìn)互聯(lián)互通境內段項目建設。將我國與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通境內段項目?jì)?yōu)先納入國家相關(guān)規劃,進(jìn)一步加大國家對項目建設的投資補助力度,加快推進(jìn)項目建設進(jìn)度。鐵路方面,實(shí)施長(cháng)春—白城鐵路擴能改造,重點(diǎn)推進(jìn)四平—松江河、敦化—白河、松江河—漫江等鐵路建設,推動(dòng)川藏鐵路建設,統籌研究雅安—林芝鐵路剩余段建設,適時(shí)啟動(dòng)滇藏、新藏鐵路以及日喀則—亞?wèn)|、日喀則—樟木等鐵路建設。公路水運方面,加快推進(jìn)百色—龍邦高速公路、喀什—紅其拉甫公路等重點(diǎn)口岸公路,以及中越、中朝、中俄跨境橋梁、界河碼頭等項目建設。加快完善沿邊重點(diǎn)地區公路網(wǎng)絡(luò )。(發(fā)展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司、鐵路局、商務(wù)部、公安部、外交部、財政部、工業(yè)和信息化部、總后軍交運輸部負責)
     
     ?。ǘ唬┘訌娺吘吵鞘泻娇湛诎赌芰ㄔO。支持邊境城市合理發(fā)展支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng),提升軍民雙向保障能力和客貨機兼容能力;推進(jìn)邊境城市機場(chǎng)改擴建工程,提升既有機場(chǎng)容量;加強邊境城市機場(chǎng)空管設施建設,完善和提高機場(chǎng)保障能力。支持開(kāi)通“一帶一路”沿線(xiàn)國際旅游城市間航線(xiàn);支持開(kāi)通和增加國內主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線(xiàn)航班或旅游包機。(發(fā)展改革委、民航局、交通運輸部、財政部、公安部、外交部、旅游局、總參作戰部、總后軍交運輸部負責)
     
     ?。ǘ┘訌娍诎痘A設施建設。支持沿邊重點(diǎn)地區完善口岸功能,有序推動(dòng)口岸對等設立與擴大開(kāi)放,加快建設“一帶一路”重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)和跨境通道。支持在沿邊國家級口岸建設多式聯(lián)運物流監管中心,進(jìn)一步加大資金投入力度,加強口岸查驗設施建設,改善口岸通行條件。統籌使用援外資金,優(yōu)先安排基礎設施互聯(lián)互通涉及的口岸基礎設施、查驗場(chǎng)地和設施建設。以共享共用為目標,整合現有監管設施資源,推動(dòng)口岸監管設施、查驗場(chǎng)地和轉運設施集中建設。盡快制定口岸查驗場(chǎng)地和設施建設標準,建立口岸通關(guān)便利化設施設備運行維護保障機制,支持國家級口岸檢驗檢疫、邊防檢查、海關(guān)監管等查驗設施升級改造,建立公安邊防檢查站口岸快速查驗通關(guān)系統,開(kāi)設進(jìn)出邊境管理區綠色通道。按照適度超前、保障重點(diǎn)、分步實(shí)施的建設理念,建立和完善、更新邊境監控系統,實(shí)現邊檢執勤現場(chǎng)、口岸限定區域和重點(diǎn)邊境地段全覆蓋,打造“智慧邊境線(xiàn)”。(發(fā)展改革委、海關(guān)總署、公安部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、交通運輸部、外交部、財政部、中國鐵路總公司負責)
     
      七、加大財稅等支持力度,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展
     
     ?。ǘ┰黾又醒胴斦D移支付規模。加大中央財政轉移支付支持力度,逐步縮小沿邊重點(diǎn)地區地方標準財政收支缺口,推進(jìn)地區間基本公共服務(wù)均等化。建立邊境地區轉移支付的穩定增長(cháng)機制,完善轉移支付資金管理辦法,支持邊境小額貿易企業(yè)能力建設,促進(jìn)邊境地區貿易發(fā)展。(財政部、海關(guān)總署、商務(wù)部負責)
     
     ?。ǘ模娀醒雽?zhuān)項資金支持。中央財政加大對沿邊重點(diǎn)地區基礎設施、城鎮建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。提高國家有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項建設資金投入沿邊重點(diǎn)地區的比重,提高對公路、鐵路、民航、通信等建設項目投資補助標準和資本金注入比例。國家專(zhuān)項扶持資金向沿邊重點(diǎn)地區傾斜。(財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、外交部、旅游局、民航局、中國鐵路總公司負責)
     
     ?。ǘ澹?shí)行差別化補助政策。中央安排的公益性建設項目,取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區市級配套資金。中央財政對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區在一定期限內給予適當補助。繼續對邊境經(jīng)濟合作區以及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區符合條件的公共基礎設施項目貸款給予貼息支持。(財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部負責)
     
     ?。ǘ┘哟蠖愂諆?yōu)惠力度。國家在沿邊重點(diǎn)地區鼓勵發(fā)展的內外資投資項目,進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的自用設備及配套件、備件,繼續在規定范圍內免征關(guān)稅。根據跨境經(jīng)濟合作區運行模式和未來(lái)發(fā)展狀況,適時(shí)研究適用的稅收政策。加強與相關(guān)國家磋商,積極穩妥推進(jìn)避免雙重征稅協(xié)定的談簽和修訂工作。(財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署負責)
     
     ?。ǘ撸┍日請绦形鞑看箝_(kāi)發(fā)相關(guān)政策。非西部省份的邊境地區以縣為單位,在投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)補償、人才開(kāi)發(fā)和幫扶等方面,享受黨中央、國務(wù)院確定的深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略相關(guān)政策,實(shí)施期限暫定到2020年。(財政部、發(fā)展改革委負責)
     
      八、鼓勵金融創(chuàng )新與開(kāi)放,提升金融服務(wù)水平
     
     ?。ǘ耍┩貙捜谫Y方式和渠道。鼓勵金融機構加大對沿邊重點(diǎn)地區的信貸支持力度,在遵循商業(yè)原則及風(fēng)險可控前提下,對沿邊重點(diǎn)地區分支機構適度調整授信審批權限。引導沿邊重點(diǎn)地區金融機構將吸收的存款主要用于服務(wù)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,對將新增存款一定比例用于當地并達到有關(guān)要求的農村金融機構,繼續實(shí)行優(yōu)惠的支農再貸款和存款準備金政策。培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng),支持符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌;規范發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的區域性股權市場(chǎng),引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展(創(chuàng )業(yè)投資)基金投資于區域性股權市場(chǎng)掛牌企業(yè);支持期貨交易所研究在沿邊重點(diǎn)地區設立商品期貨交割倉庫;支持沿邊重點(diǎn)地區利用本地區和周邊國家豐富的礦產(chǎn)、農業(yè)、生物和生態(tài)資源,規范發(fā)展符合法律法規和國家政策的礦產(chǎn)權、林權、碳匯權和文化產(chǎn)品等交易市場(chǎng)。(人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )負責)
     
     ?。ǘ牛┩晟平鹑诮M織體系。支持符合條件的外資金融機構到沿邊重點(diǎn)地區設立分支機構。支持大型銀行根據自身發(fā)展戰略,在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下,以法人名義到周邊國家設立機構。支持沿邊重點(diǎn)地區具備條件的民間資本依法發(fā)起設立民營(yíng)銀行,探索由符合條件的民間資本發(fā)起設立金融租賃公司等金融機構。支持銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下,為跨境并購提供金融服務(wù)。(銀監會(huì )、人民銀行、外匯局負責)
     
     ?。ㄈ┕膭罱鹑诋a(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。研究將人民幣與周邊國家貨幣的特許兌換業(yè)務(wù)范圍擴大到邊境貿易,并提高相應兌換額度,提升兌換服務(wù)水平。探索發(fā)展沿邊重點(diǎn)地區與周邊國家人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)。支持資質(zhì)良好的信托公司和金融租賃公司在沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)展業(yè)務(wù),鼓勵開(kāi)展知識產(chǎn)權、收益權、收費權、應收賬款質(zhì)押融資和林權抵押貸款業(yè)務(wù),扶持符合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。依法探索擴大沿邊重點(diǎn)地區可用于擔保的財產(chǎn)范圍,創(chuàng )新農村互助擔保機制和信貸風(fēng)險分擔機制,逐步擴大農業(yè)保險覆蓋范圍,積極開(kāi)展雙邊及多邊跨境保險業(yè)務(wù)合作。加快推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區中小企業(yè)信用體系建設和農村信用體系建設。完善沿邊重點(diǎn)地區信用服務(wù)市場(chǎng),推動(dòng)征信產(chǎn)品的應用。(人民銀行、銀監會(huì )、保監會(huì )、財政部、發(fā)展改革委負責)
     
     ?。ㄈ唬┓婪督鹑陲L(fēng)險。在沿邊重點(diǎn)地區建立貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng )新、信息共享、風(fēng)險可控的金融監管平臺和協(xié)調機制。進(jìn)一步加強沿邊重點(diǎn)地區金融管理部門(mén)、反洗錢(qián)行政主管部門(mén)、海關(guān)和司法機關(guān)在反洗錢(qián)和反恐怖融資領(lǐng)域的政策協(xié)調與信息溝通。加強跨境外匯和人民幣資金流動(dòng)監測工作,完善反洗錢(qián)的資金監測和分析,督促金融機構嚴格履行反洗錢(qián)和反恐怖融資義務(wù),密切關(guān)注跨境資金異常流動(dòng),防范洗錢(qián)和恐怖融資犯罪活動(dòng)的發(fā)生,確??缇迟Y金流動(dòng)風(fēng)險可控、監管有序。(人民銀行、銀監會(huì )、外匯局負責)
     
      沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放事關(guān)全國改革發(fā)展大局,對于推進(jìn)“一帶一路”建設和構筑繁榮穩定的祖國邊疆意義重大。各地區、各部門(mén)要堅持擴大對外開(kāi)放和加強對內監管同步推進(jìn),在禁毒、禁賭、防范打擊恐怖主義等方面常抓不懈,堅決打擊非法出入境、拐賣(mài)人口、走私販私,避免盲目圈地占地、炒作房地產(chǎn)和破壞生態(tài)環(huán)境,抓好發(fā)展和安全兩件大事,不斷提高沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要高度重視、各司其職、各負其責,按照本意見(jiàn)要求,制定具體實(shí)施方案;密切配合、通力協(xié)作,抓緊修訂完善有關(guān)規章制度;建立動(dòng)態(tài)反饋機制,深入實(shí)地開(kāi)展督查調研,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題,研究提出整改建議,不斷加大對沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的支持力度。對重點(diǎn)建設項目,發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、財政、金融等有關(guān)部門(mén)要給予重點(diǎn)支持。沿邊?。▍^)和沿邊重點(diǎn)地區要充分發(fā)揮主體作用,強化組織領(lǐng)導,周密安排部署,確保促進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的各項工作落到實(shí)處。
     
      附件:沿邊重點(diǎn)地區名錄
     
      國務(wù)院
     
      2015年12月24日
     
     
     
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